改革不停顿 特区再出发

       近日，一套收录200多项“全国率先”的深圳新书《敢闯敢试》正式出版发行。

       深圳经济特区因改革而生，因改革而兴，因改革而强。特区成立38年来，创造了1000多项“全国第一”，是名副其实的“改革之城”，是中国改革开放的“窗口之城”。

       40年实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

       改革不停顿，特区再出发。

       四十年

       1000多项全国性试验

       “1983年4月，蛇口工业区首先在国营直属公司副经理以上的行政干部和助理工程师以上的技术干部约130人中进行民意测验，在没有指定候选人的情况下，自行推选工业区管理委员会成员。这次民意测验，实质上是蛇口工业区第一次成功的民主选举。”这是近日由深圳市政协征集编制、海天出版社出版发行的《敢闯敢试》一书的开篇故事。

       改革激发特区活力。尤其是改革开放初期，如何探索由传统计划经济迈入社会主义市场经济，深圳在全国率先试验。“4分钱改革惊动中南海”“敲响了土地拍卖‘第一槌’”“发行新中国第一张股票”“建立了第一个出口工业区”……从1979年到1984年，短短6年间，仅蛇口一隅就创造了24项全国第一。

       “作为改革开放的‘试验田’，深圳始终坚持解放思想，敢闯敢试，无论是20世纪80年代的价格改革、劳动工资改革、要素市场建立，还是上世纪90年代的股份制改造、科技体制创新、行政审批制度改革，以及21世纪以来的事业单位改革、商事登记制度改革、社会组织改革等，深圳都‘敢为天下先’，在全国率先探索社会主义市场经济建设之路。”深圳市政协主席戴北方在《敢闯敢试》一书中作序称。

       深圳所取得的成就是“闯”出来的。据深圳本地媒体报道，深圳经济特区成立38年来，共创造了1000多项“全国第一”。

       “作为中国对外开放的‘窗口’，深圳坚定地承担着摸索、试错、寻找路径的使命。”深圳大学中国经济特区研究中心主任陶一桃表示，在中国改革开放进程中，不仅许多惊天动地的做法与经验是从深圳产生并推广至全国的，而且许多改革与深化改革的实践也是由深圳率先“干了再说”的。

       近年来，深圳又在全国率先开展行政审批制度改革、首次破冰商事制度改革、率先推行法检人员职业化改革……改革开放的推进和经济特区的建设，使深圳迸发出前所未有的发展活力。至1986年，深圳工业总产值已达34亿元。至1990年，深圳经济总量达171.7亿元，在全国各大城市排名第15位。自1993年起，深圳进出口贸易总额连年居全国各大城市第一位。到2017年年底，深圳经济总量达2.24万亿元，接近于香港的2.3万亿元。

       不停顿

       锻造高质量发展示范区

       2012年11月，深圳市印发《关于深化科技体制改革提升科技创新能力的若干措施》；2014年6月，深圳获批国家自主创新示范区；2017年，深圳市新增认定国家级高新技术企业2000多家，总数首次突破1万家，今年有望达到1.5万家。

       以上是深圳市向改革要效益要质量、由“深圳制造”迈向“深圳创造”的三个注脚。

       2012年12月，习近平总书记视察广东时强调，全党全国各族人民要坚定不移走改革开放的强国之路，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，做到改革不停顿、开放不止步，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化而团结奋斗。

       特区改革不停顿。经过前30多年的发展，改革进入深水区，容易的、皆大欢喜的改革已经完成，好吃的“肉”都吃掉了，剩下的都是难啃的“硬骨头”。近6年来，深圳面对新时期改革“硬骨头”，一个一个攻坚，以具体实践继续担当着改革“排头兵”的角色。

       从改革开放初期的“三来一补”加工，到如今的“深圳智造”，深圳产业发展的结构和内涵发生了质变。在这背后，深圳促进科技创新的一系列制度改革和政策发挥了重要作用。“推动科技创新、产业创新、管理创新、商业模式创新和金融创新等方面有机结合，深圳一直在积极努力构建综合创新生态体系。”深圳市科创委相关负责人表示。

       在推动高质量发展上，今年1月出台《深圳市关于加大营商环境改革力度的若干措施》同样备受外界关注。深圳市对标新加坡和香港等发达国家和地区，以世界银行营商环境评价体系为参照，推出20项改革措施126个政策点，努力营造服务效率高、管理规范、市场最具活力、综合成本最佳的国际一流营商环境。“作为改革开放的重要窗口，深圳创新体制机制，打造高质量发展示范区，将为中国进一步改革开放发挥示范带动作用。”中国人民大学经济学院教授李义平表示。

       深圳因改革而强。经过一系列改革，深圳的发展质量不断提升。数据显示，2017年，深圳全社会研发投入占GDP比重4.35％（在全球各国中，目前只有以色列和韩国超过4%），PCT国际专利的申请量连续4年居全国第一。而2018年前三季度，深圳GDP初步预计为1.75万亿元，增长8.1%，实现发展质量更高、效率更优、动力更强。

       经济之外，深圳在民生发展、社会治理上的改革同样“大手笔”。如针对政府投资建设项目审批进度慢问题，深圳市政府今年7月召开新闻发布会，提出确立“深圳90”改革目标，正式公布《深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定》和《深圳市社会投资建设项目报建登记实施办法》两个文件，通过一系列政策“组合拳”将原来的审批时限压缩了2/3。

       住房问题关乎每个市民。今年8月，深圳市发布深化住房制度改革相关配套政策，承诺到2035年新增建设筹集人才住房、安居型商品房和公共租赁住房总量不少于100万套。此项新政被外界解读为深圳继1988年推动“住宅商品化”之后的第二次房改，对于新时期引才留才意义重大。中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌表示，党的十九大报告指出，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，深圳率先准确而坚定地踏上了这一改革新征程。

       历史遗留违建是深圳快速发展留下的“顽疾”之一。今年7月，《深圳市人民政府关于农村城市化历史遗留产业类和公共配套类违法建筑的处理办法》开始征求社会意见。这一办法拟对深圳农村城市化历史违建实施安全纳管，并以此为前提，依法拆除一批、没收一批、处理确认一批，以拓展产业发展空间，促进公共服务均等化。

       深圳还在全国率先推行公立医院所有权与经营权分离、推出200个“不见面审批”服务事项、高校毕业生入户“秒批”，以及罗湖棚改、教改，盐田、大鹏探索实践的生态文明体制改革等。按照《深圳市可持续发展规划（2017—2030年）》，深圳接下来的改革将以普惠共享为导向，加大民生投入，逐步实现社会公共服务均等化，促进社会事业与经济增长协调发展，建设更高质量标准的普惠发展之城。

       再出发

       以新作为创造新的更大奇迹

       改革开放初期看蛇口，新时代改革开放看前海。

       与蛇口一山之隔的前海，80多个工地同步在建，一座定位为世界一流的城市新中心雏形已现。谁曾想，8年前这里还是一片滩涂。短短数年内，前海便迅速成为中国发展最快、效益最好的区域之一。

       2010年2月，前海管理局成立。同年8月，国务院批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》。2011年3月，国家正式将深圳前海开发纳入“十二五”规划纲要。2012年6月，国务院批准前海实行比经济特区更特殊的22条先行先试政策。

       新时期的前海，与30多年前的蛇口有着相似基因。30多年前，蛇口炸响改革开放“第一炮”，引领全国改革。而今，深圳前海深港现代服务业合作区成立，立志在中国新一轮改革开放中再立潮头。

       以改革引领时代风潮，是前海的重要属性。满头银发的郑宏杰回忆称，2010年1月，53岁的他被“点将”担任前海管理局首任局长。“当年的袁庚‘杀出了一条血路’，经过30年，很多制度已经形成，我们要通过改革和创新，探索适合未来发展的新体制机制。”

       此后，一项项制度创新成果在前海不断推出。据统计，前海对标国际规则，在投资便利化、贸易便利化等方面大力创新，近年来累计推出401项制度创新成果，全国首创或领先达133项，全国复制推广28项，全省复制推广62项。

       “平均三天推出一项制度创新成果”，前海让“深圳速度”有了新的注解，也让先行先试继续成为深圳经济特区的核心竞争力。

       “‘先行先试’是赋予经济特区的‘先天’品格。”陶一桃表示，深圳经济特区对中国改革开放作出了巨大的历史性贡献。改革开放40年后的今天，深圳在中国深化改革进程中依然处于率先制度创新的显著地位。

       新时期，深圳改革走向何方？

       今年10月，习近平总书记在广东视察期间，特别强调广东“成长出深圳这样的创新型国际化城市”，要求深圳“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”。

       总书记的殷殷嘱托，为深圳新时代改革开放再出发指明了前进方向，提供了根本遵循。省委副书记、深圳市委书记王伟中指出，要继续弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，以新时代深圳经济特区改革开放的新成效，为推进全国全省改革开放和社会主义现代化建设作出更大贡献。

       改革再出发。深圳市提出要以“走在最前列、勇当尖兵”的标准，推动改革开放向更深更广领域不断开拓。并明确指出要策划战役战略性改革，推动创造型、引领型改革，谋划推动一批新的重大改革项目。

       可以预见，高举新时代改革开放旗帜的深圳，定将以特区新担当把改革开放不断推向深入，以特区新作为创造新的更大奇迹。