作为指导深圳市未来发展一份重要的纲领性文件，市四届人大常委会第七次会议第一次全体会议日前将《深圳2030城市发展策略》予以法定化。为进一步做好在《2030城市发展策略》指导下的新一轮《深圳市城市总体规划》的修编工作，让更多市民了解《2030城市发展策略》，本报从今日起将连续推出系列专访，对《2030城市发展策略》予以诠释解读，敬请垂注。
如何认识《2030城市发展策略》（下称《2030》）提出的发展思路和策略；如何认识深圳的“全面渐进转型”；如何认识建设“可持续发展的全球先锋城市”这一发展目标；如何认识“深港合作”的重要性及未来的发展方向……带着这些问题，主管城市规划工作的副市长闫小培介绍说：如果将《2030》放在深圳面临的发展形势以及一些宏观背景下予以考察，我们就可以看出深圳确定《2030》的重要意义。实际上，在上个世纪90年代后期，深圳的发展就逐渐暴露出一些问题。从产业上看，与香港原有的“前店后厂”的合作模式已经逐渐失去了优势；从政策层面上看，特区原有的政策优势也不复存在；从深圳自身的条件看，正像我们后来总结的“四个难以为继”所描述的那样，资源、空间、环境、人口、社会管理等等方面的压力都越来越大。也正因为如此，一时间社会上出现了关于深圳将“何去何从”的讨论也相当的热烈，甚至还出现了“深圳被谁抛弃”的疑问。如何在新的历史条件下谋求发展、如何走出一条新的发展道路、深圳开始了一些新的探索，从2001年开始着手研究和编制的《2030》就是这一系列探索的一个重要组成部分。
从发展思路上看，中央提出了以科学发展观为核心的一系列新思路。深圳在历时数年的讨论、思考中也找到了新的发展道路：2005年元月，市委三届十一次全会提出了面临“四个难以为继”，深圳必须充分认识加快转变增长方式的迫切性；2005年12月，市委四届四次会议又进一步指出，必须立足现实，在紧约束条件下求得深圳又快又好的发展，必须重新审视资源理念，更新资源观念，一方面既要继续高度集约利用土地、水、电、煤、油、气这些有形资源，更要注重发挥深圳的区位优势、创新精神、改革成果、敢闯敢试等这些无形资源的作用。今年初，市委又以“1号文件”的形式，明确了加快自主创新和发展循环经济是深圳贯彻落实科学发展观，实现发展模式真转真变的“车之两轮”和“鸟之双翼”，是破解“四个难以为继”困境和在紧约束下求发展的根本所在。
《2030》中的核心内容和发展目标与上述思想保持了高度的一致，甚至可以说是“不谋而合”。比如说，《2030》提出，深圳必须实施“全面、渐进的转型”策略，并且明确了深圳的经济转型要从“高速”到“高效”再到“精明”的发展分“三步”来完成。这完全与市委、市政府提出的“积小胜为大胜”等发展思路高度吻合。《2030》将转型的思路贯穿始终，并将产业与空间有机结合起来，认为产业大规模升级换代是发展模式转型的实质，并以产业渐进式转型的思路指导空间布局与安排。此外，从具体的实施上，《2030》比较注意远景目标与近期发展的组织协调，如除经济模式的发展时序外，市域空间的分区战略，三大战略构想的总体设计、分区启动，西部滨海地区两翼对进、组团式发展等等，都体现了远近结合的渐进式发展思想。可以说，《2030》的核心意义就在于把市委、市政府提出的深圳发展战略目标有针对性地落到了实处，为发展目标的实现找到了一条“实施的路径”。从发展道路看，深圳的未来发展不是简单地招商引资、增加GDP所能实现的。如何集约节约用地？如何合理地利用空间？如何更好地满足市民的需求？等等。我们必须走一条从粗放、高速的发展到高效发展再到精明的发展这一转型之路。
《2030》是个发展策略也是个远景目标，当然它也是一个规划，就像任何规划一样，它不可能是“一成不变”，而本次市人大以启用重大事项决定权的形式将《2030》予以法定化的重要意义就在于，一些具体的东西有可能会调整，但“全面渐进的转型”这一核心的发展思想和“可持续发展的全球先锋城市”的目标定位必须要坚持下去。实现“可持续发展的全球先锋城市”，深港关系至关重要
如果把“全球先锋城市”这一目标的描述拆分成三个部分来分析就比较容易理解。
首先是“可持续发展”。相信人们对这一概念没有任何异议。无论从科学发展观还是全世界的发展经验和发展趋势来看，“可持续发展”不仅是一种全世界都一致遵循的发展理念，甚至可以说是一项基本要求。
“先锋城市”这个概念。深圳一直是中国改革开放的窗口，改革、创新就是深圳精神的“代名词”，深圳这个城市的精髓也正是在改革、创新上得到了体现。，深圳发展到需要改革、创新，而且深圳发展到这个阶段，需要我们拿出更大的勇气和智慧去改革创新。因此，从这个意义上讲，深圳在过去20多年中一直都是中国的“先锋城市”，无论是经济发展还是城市化进程，深圳在全国起的是“引领”的作用，是个“先锋部队”。我们现在需要做的是要继续发挥深圳的“先锋作用”。
深圳是个经济外向型城市，深圳是在“全球化”背景下发展起来的，深深融入全球分工和世界经济体系之中。结合香港因素，我们就能更清晰地理解“全球先锋城市”这一提法了。可以说，香港是个区域性的“全球城市”，在各类宣传中，香港也把自己定位为“亚洲国际都会”，也就是说，她与伦敦、纽约、东京这些世界意义上的“全球城市”还有一定的差距。原因在哪里呢？原因之一是香港的制造业薄弱，服务业的规模受地域局限也相对有限。香港先进的生产性服务业若能有制造业的支撑和更大规模服务业的支撑，就能得到更大的发展。从这一点来看，如果深圳实现与香港的共同发展，两者结合在一起，就完全有可能共同从“深港双城”这个层面上成为真正意义上的“全球城市”。也正因为如此，《2030》关于深圳的功能定位中，就有“与香港共同发展的国际都会”这样的描述。
深圳在过去是中国的“先锋城市”，而通过实现与香港的共同发展，深圳完全有可能实现“全球先锋城市”这一宏伟目标。而且，从国际地缘政治经济结构的变化趋势看，亚太地区的地位仍在继续提升，“深港双城”理应有着更广阔的发展前景。
国家希望香港长期保持繁荣稳定、香港也期盼着再现辉煌，深圳希望增强竞争力。“共建国际都会”这一目标若能实现，肯定是个多赢的结果。
深港合作前景无限
首先是合作机制。大家都知道，在“一国两制”制度框架下，我们强调政府的主导力量，而香港强调“民间的力量”或者说是“市场的力量”。如何在合作机制上将这两点制度上的差异协调好、把双方的利益很好地结合在一起非常关键。
其次是产业合作方式。过去的“深港合作”主要是一种工业上的“前店后厂”式的“垂直分工”合作，而且就目前看，这种工业领域的“垂直分工”模式已经差不多完成历史使命了。就我个人看，今后的“深港”产业合作应该更多地关注“生产服务业”。“生产服务业”是香港的经济命脉，深圳也需要发展和强化自身的现代服务业，那么如何找到双方的共同点呢？需要好好地研究。关于这点我有个思考，深港过去在产业上的合作实际上都发生在“产业链”的不同环节之上，过去的“前店后厂”是这样的，现在的一些生产服务业的合作也是如此。比如说金融业的合作，采用“前台”在香港、“后台”在深圳的合作模式。这仍是一种产业链上的合作，固然十分重要。在继续深化这种合作模式的基础上，我们是否可以在“空间合作”上做更多的文章？比如说，《2030》里有一段看似不起眼的描述，就是要高度重视“西部滨海地区”未来发展的战略重要性，这里是否有可能与香港共同发展成为一个国际性的生产服务业的中心，非常值得关注。因为，正如前面所说的，生产服务业重要的服务和消费对象就是制造业和服务业，在这点上，深圳有自身的优势。
“东联西拓、南北贯通”，加强区域合作
加强与周边地区的协调发展是《2030》中一个很重要的方面。比方说，《2030》里提出的“东联西拓、南北贯通”就体现了这一思想。现代经济的发展，区域从来都是“一体”的，离开区域的发展，“割裂地、独善其身地”发展肯定是“空中楼阁”。此外，从规划层面看，《2030》也与区域范围内的一些规划保持了很好的衔接，比如说与《珠三角城镇群规划》的衔接。这里举个例子，《2030》里提出要充分认识到“西部滨海地区”未来发展的战略地位，为什么这样提呢？因为诸多研究显示出，整个珠三角经过这么多年的发展，已沿香港、深圳、东莞、广州形成一条宽约5公里的发展走廊，学术界称之为“穗港走廊”。这条走廊在珠三角未来的发展中仍将继续发挥核心地带的作用。为此，我们提出的重视“西部滨海地区”发展地位的重要性就突出地表现了重视区域的合作和联系。当然也考虑到深圳与周边地区的联系与合作了。
“西部滨海地区”发展的战略重要性，并不是说其他地区就不重要了。我们在《2030》里提的是城市内部的不同区域应是具有不同特点的“差异化”的发展。不同区域根据自身条件确定不同的发展，最终实现整个城市的协调发展。
建设一个和谐的深圳是我们的终极目标
《2030》只是一个发展策略，我们不可能具体地描绘《2030》之后深圳就将是个什么样的城市。但是，有一点可以确定，未来的深圳将朝着“最适宜创业、最适宜居住”的目标发展。如果生活在深圳的不同收入的群体和阶层都能实现充分就业，都能获得可以支付得起的住房，大家都有一个良好的生活环境，就将是个非常了不起的成就。也就是说，建设一个和谐的社会将是我们的发展目标。
