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别以为事情超出文本就不敢做了-----谈深圳如何贯彻落实《珠三角地区改革发展规划纲要》

【政策解读】2009-02-27 00:00

经济特区的生命力、影响力在深圳看得最清楚、最有说服力。深圳要借《纲要》出台这个‘机遇’顺势而为深化改革,创新政府管理和经济发展模式,把实现由片面性产业政策向竞争性产业政策的转变作为转变政府经济职能的重要方向;把发展文化创意产业作为调整经济结构的重要支点;把通过依靠金融创新、技术创新来培育生产性服务业作为提升实体经济质量和促进产业升级的重要途径。广东省社会科学院副院长、研究员谢名家介绍说,为深圳如何贯彻落实《珠三角地区改革发展规划纲要》。
1、深圳发展迎来新“契机”
28年前,国家大胆尝试在广东设立深圳、珠海、汕头三个“经济特区”,并允许在这三个特区“先行先试”;今天,国家又一次将“科学发展、先行先试”的历史使命扩大到珠三角九市及港澳地区,这是党中央、国务院在科学发展新的历史时期对广东率先发展的新要求、新定位。
广东的区域发展第一次上升到国家战略层面,这有利于动员全国各方面资源来支持广东建设。支持不光是物质方面的,还有精神方面和软实力方面的。比如可更好地调动文化软要素,更好地动员、凝聚华人华侨和港澳台同胞建设新的经济特区(珠三角可比喻为“新的经济特区”)的积极性,为广东增添可持续发展、深化改革开放的活力、动力,为实现中央经济工作会议提出的实现发展模式、发展方式的新变革,在更高层面、更大范围、更广领域、更深层次进行战略性结构调整探索一条符合科学发展的新路子。
珠三角各市应当把《纲要》作为深入学习实践科学发展观,推动广东新的历史跨越发展的一个“契机”,而不是一个发展的“束缚”,不要以为事情超出文本就不敢做了。我们要与时俱进,随着时代的发展有更高的要求,要以“四个有利于”作为解放思想、创新科学发展模式的标准。
深圳要率先在贯彻落实《纲要》的行动中做出新的突破,首要任务就是进行体制机制改革,特别是上层建筑要大刀阔斧闯出一条行政管理体制的新路,为全国探路;一定要把发展文化产业、创意产业作为结构性调整的重要支点,包括高新技术产业;要把生产性服务作为发展重点,而不是消费性服务业。
2、政府应率先做竞争秩序维护者
《纲要》提出要创新行政管理体制,支持深圳率先探索实行大部门体制。政府体制的转变必将伴随着政府职能转变的开始。不可否认的是,在资源匮乏、技术落后、国内储蓄不足的经济发展初期,政府通过实施产业政策的确促进了主导产业的发展,推动了产业结构从劳动密集型到资本和技术密集型再到高技术产业的不断升级。但是,随着国内的产业升级和经济结构的日趋复杂,如果政府对下一个阶段战略性产业的判断出现较大失误,挑选并扶持主导产业的政策必然导致大量资源的浪费并延缓相关产业的发展。随着市场发育的逐渐完善,政府的职能应当从经济活动的干预者转变为竞争秩序的维护者,因此,由此产生的政府体制的重新整合也就显得顺理成章了。
世界银行认为,“竞争政策”是一国投资环境的重要组成部分,是一个国家对于生产率和社会福利具有重大影响的微观基础的基本支柱。“产业政策”有着明确的产业指向,而竞争政策没有明确的产业指向。“产业政策”并不是扶持经济中的所有行业,在资源总量给定的条件下,某些受到产业政策扶持的行业和企业获得的增量资源,一定是某些不受扶持的行业和企业减少的资源,因此产业政策是非中性的。产业政策是生产者导向,以支持生产企业的成长为出发点,很少考虑消费者利益。竞争政策作用的对象是所有的可竞争性行业及其企业,除了某些成本函数具有次可加性特征的产业得以享受到竞争法的适用除外,其他任何行业和企业违反竞争法的行为都不得豁免。竞争政策以消费者利益为导向,它保护竞争行为,但不保护竞争者。
我国经济的快速发展很大程度上得益于政府的正确和合理引导。但是,产业政策的一些弊端正在显现,例如,对房地产业的支持和保护导致产业过度膨胀,并威胁到银行的安全;对航空业和物流业的不合理引导导致资源的大量闲置、低效配置和浪费;国有企业改革导致的垄断和低效以及对民营企业的压抑;部分区域交通等基础设施的过度扩张导致的浪费等等。目前,为应对金融危机,新一轮的大规模建设即将展开,如果不审视和反思前期的产业政策,不把促进市场竞争作为产业政策的重点,新的问题将会再次产生。
3、大力发展文化创意产业
近年来,深圳创意产业尤其是动漫产业发展很快,深圳已经出现了一批拥有较强综合实力和自主知识产权的动画产业企业,成为全省动漫产业发展的龙头和骨干。如何应对新的发展形势,打造一批动漫品牌企业和动漫品牌,把动漫产业的产业链连接起来,服务现代产业体系建设,成为新的问题。必须按照市场规律推进不同产业间的合作与融合,优化资源配置;推进网游、服务外包等国家级省级产业基地园建设,加快打造“动漫网络游戏基地”的步伐,推动文化产业在深圳、珠三角的大发展。
要推动建立深港澳文化产业特区,并建议请求中央给予特殊政策支持。建立协调机制,整合深港澳三地资源,集聚产业要素,设立“深港澳文化创意产业试验示范园区”、“深港澳文化产业加工区”、“深港澳文化产业保税区”等,创建深港澳创意城市联盟网,创建深港澳文化创意产业发展基金,构建三地文化创意产业融合发展的组织平台、信息平台和资金平台。
深圳要以改革进取的姿态把文化创意产业放在优先发展的位置,加强与港澳文化产业的深度合作,充分利用香港的资金、人才、影视制作、营销网络等方面的优势,开展产业设计、影视制作、动漫游戏等强势领域的合作;在实践中提升深圳文化产业的生产能力、创意水平、市场份额,从而逐步建立深圳文化产业强大而完整的体系。
3、创新培育生产性服务业
服务业是一个大的范畴,包括消费性服务业、生产性服务业、分配性服务业和政府服务业四大类。改革开放30年来,广东的服务业发展十分迅猛。但是,服务业的结构却十分不合理,消费性服务业在市场的推动下发育比较充分,政府服务业随着政府职能的转变也有了长足发展,前几年流通业产业政策的调整也使得分配性服务业得到了大的发展,但是,生产性服务业却一直难以成长起来。大家都在谈微笑曲线,都认识到产业升级需要向研发和营销两端延伸。然而,真正支撑微笑曲线延伸的是生产性服务业。流通业只是将生产链条延长了,但决定营销环节战略制高点的是营销设计、组合等高端技术需要有发达的生产性服务业来支撑。
发达国家服务业发达,真正的含义应当是它的生产性服务业发达,如果资源更多地配置到“洗脚”、“洗头”、“桑拿”、“吃饭”等为个人服务的领域,资源更多地配置到“储存”、“运输”等表层生产和流通环节,而企业发展真正需要的信息、技术、金融、人才、保险等深层次服务缺乏资源配置和相关支持,企业将很难走到微笑曲线的两端。
因此,配合新的增量投资,深圳在下一轮发展过程中,应遵循服务业由“内在化”向“外在化”演变的趋势,通过扶持、引进和积极参与国际分工,结合广东制造业势力雄厚的基础优势,大力开展金融创新,大力发展当前最具渗透能力和增长动力的支援性服务业(生产性服务业),实现产业金融、科技、文化等援助,从而大力提升广东传统制造领域的文化科技含量和产业竞争力,深圳在这一方面可以大有作为。
 

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