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我国发改详解十大产业振兴规划有关情况,产业振兴规划按三年考虑

【政策解读】2009-03-17 00:00

日前,国家发改委副主任刘铁男、产业协调司司长陈斌和工信部运行监测协调局局长朱宏任,介绍了重点产业调整和振兴规划的有关情况。十大产业调整和振兴规划在实施时间上按三年考虑(2009-2011年)。
在应对国际金融危机冲击,着力解决当前存在的突出矛盾的同时,加快结构调整,增强发展后劲、实现产业升级,这是制订和实施十个重点产业振兴规划的一条主线。因此,振兴规划在形式和具体内容上,都与以往的专项规划、中长期规划有所不同。
产业调整和振兴规划充分考虑了六方面有利因素,一是党中央、国务院保持经济平稳较快增长的各项措施果断明确;二是利用市场“倒逼”机制,使加快结构调整和产业升级成为产业进一步发展必须面对的选择;三是目前国家的实力、企业的实力和市场配置资源的能力增强,为应对危机和结构调整提供了雄厚的要素保证;四是企业市场主体地位、竞争意识和承受能力都不断增强,做大做强的内在动力比较足;五是进一步扩大开放,有条件充分利用“两个市场、两种资源”,实现产业升级,提高竞争力;六是企业和市场及有关方方面面在应对国际金融危机时,也需要国家予以明确的政策引导。
产业调整和振兴规划重点把握了四个方面。一是准确规划定位。重点产业振兴规划既不是简单的应对危机的措施,也不是面面俱到的长远规划,应是一个远近结合,标本兼治,既立足于当前保稳定发展,又抓住机遇促进结构调整,有目标、有重点、有抓手,务求实效的行动计划方案。在实施时间上按三年考虑(2009-2011年)。
二是突出重点,有保有压。要保护和发展好重点产业、重要生产能力和重要的市场份额,保增强发展后劲。
三是明确政策措施。要优化生产力布局,加快先进生产能力发展,严格控制总量特别是产能过剩行业的扩张,加快淘汰一批落后生产能力;修订产业政策,进一步提高市场准入门槛;加快推动兼并重组,引导企业集聚发展,培育和壮大一批拥有国际知名品牌的大型企业和企业集团;加强企业技术改造,加快开发重大产品和重大技术,在带动产业升级的同时,形成高附加值、长产业链的扩大内需拉动。
四是有广泛的参与度。
一是释疑:房地产业为什么落选?
针对房地产业为什么不在十大产业规划之中的问题,刘铁男表示,最终选择了物流业主要基于三个方面的考虑。一是物流业作为服务业的重要分支领域,跟九大产业密切相关。它既是九个产业行业之间联系的重要纽带,也是这些产业跟国内外市场相连的重要载体。同时作为服务业的物流业调整和振兴,不仅是物流业自身调整和振兴的需要,也直接关系到九个产业竞争力的提升,所以十大产业是有机联系的整体,更能够形成产业结构调整和振兴的组合拳。
房地产业是中国重要的支柱产业。这次历史上罕见的或者说空前的国际金融危机,对很多行业都产生影响,但并不是所有行业应对措施都要以振兴规划的形式来体现。这次为了应对国际金融危机,党中央、国务院做出了一系列的决策部署,相继出台了很多措施,其中也包括房地产业。除了中央政府之外,各地也在执行中央统一政策的前提下,结合本地实际采取了很多措施。从现在看,这些措施都程度不同地显现出了效果。
我们已经制订好的十大产业规划,也将随着形势的变化进行必要调整,包括充实、修正,所以说宏观调控就是要不断地根据形势的变化来进行调整,采取相应有效的措施,包括十大领域和十大领域之外,例如房地产、能源和其他行业。因为在国际金融危机的影响面前,各个产业或者各个行业都暴露出一些困难及深层次的矛盾,这些都需要加以解决。调整振兴规划的着眼点一是应对当前,二是着眼长远的结构调整和产业升级。
二是详解:九产业增加值占GDP的1/3
相关数据显示,这十大产业,有的是国民经济的支柱产业,有的是重要的战略性产业,有的是重要的民生产业,在国民经济中地位举足轻重。其中九个产业工业增加值占全部工业增加值的比重接近80%,占GDP的比重达到1/3,规模以上企业上缴税金约占我国税收收入的40%,直接从业人员约占全国城镇单位就业人数的30%。从解决“三农”问题看,仅纺织和轻工的食品、造纸、家具、家电、皮革、日化等部分行业,相当的产值来源于农副产品深加工业,涉及3亿农民,吸纳进城务工近6000万人。钢铁、石化、有色金属作为重要的基础原材料工业,船舶和装备制造作为重要的基础装备工业,在国家经济安全、国防安全等方面发挥了不可替代的支撑作用。高速发展的电子信息产业使我国社会信息化水平实现了质的飞跃。物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业,是国民经济的重要组成部分,涉及领域广、吸纳就业人数多、拉动消费作用大,其增加值占全部服务业增加值的16.5%,占GDP的6.6%。
国家发改委指出,我国是一个有13亿人口的发展中大国,工业化、城镇化和国际化面临的发展和建设任务艰巨,无论是过去、现在还是可预见的将来,这些行业的地位和作用不会改变。
这十个产业虽然各具特点,但大多数的产品都处于国际产业分工体系的低端,大而不强是其共性问题。主要表现为产能过剩矛盾突出、规模化和集中程度低、创新能力薄弱、企业管理需要加强。即使没有国际金融危机,这种粗放型发展方式也是难以为继的。
我国这次因为国际金融危机造成市场萎缩,十大产业相当一部分是靠外需拉动,外需下降又传导到国内市场,对产业造成了很大的压力。针对为什么选择这十大产业的问题,比较一下,国外的二产比重比较小,主要是三产,有的占70%、有的占60%多,我国二产达到40%以上。有的国家金融业在GPD的比重有超过20%。我国跟西方工业化国家所处发展阶段不一样,产业结构不一样,所以这次国际金融危机所面对的和矛盾暴露出矛盾的顺序也不一样。
三是分析:十大产业振兴规划意义重大
为应对国际金融危机对我国经济的影响,根据国务院部署,国家发展改革委等部门陆续制订发布了钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造业、电子信息以及物流业十个重点产业调整和振兴规划。这些规划对于我国保持经济平稳较快增长、扩大内需、增强发展后劲意义重大。制订和实施重点产业调整和振兴规划,是确保经济平稳较快增长、增强后劲的重要举措。为减缓国外需求萎缩对中国经济的影响,十大计划几乎都包含了刺激消费、拉动内需的内容。短期来看,这些规划有利于解决相关产业目前遇到的实际问题,缓冲世界金融危机对中国的影响;长远来看,将对中国产业技术升级改造、结构调整等产生深远的影响。我国经济出现的困难和自身工业发展方式粗放、产能过剩等问题有关,上述规划还纳入了增强行业和企业可持续发展能力的内容。
为鼓励自主创新,帮助企业解决自主创新能力弱、产业集中度低、产业竞争力不强、过分依赖外需、产品结构单一等问题,国家决定:除在今明两年中央和地方财政集中1000亿元投入发放专项研发资金外,在融资方面也将给予倾斜。规划产生的最大作用是将带动整个经济增长方式转型,即从“出口拉动”向“内需拉动”转变,从生产、流通、政策、标准等方面全面进行优化和升级。规划将有助于中国实现今年经济增速达到8%左右的目标。同时,它将为中国经济的持续增长与升级转型赢得战略机遇。
 

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