深圳工业发展策略摘要

《策略》白皮书认为，在今后相当长时期内，工业仍然是深圳经济增长的主导力量。面对新机遇和挑战，深圳工业需要进一步转变增长方式，进一步调整产业结构，进一步提高增长质量和效益，努力实现又好又快发展。《策略》的主要内容包括以下五大部分：         

一、国内外发展工业的经验借鉴

      国内外其他地区工业发展的成功经验开阔了深圳工业发展的思路和视野。新加坡发展总部经济推动产业升级，韩国扶持本土企业发展优化经济结构，印度优先发展软件服务业外包参与国际产业竞争，意大利以设计和品牌巩固传统优势产业提升竞争力，以及我国台湾发展高新技术产业、上海主抓支柱产业、苏州发展工业园区经济、天津促进保税物流业发展和大连扶持装备制造业发展等，均对深圳工业发展具有较大启示意义。

二、深圳工业发展的战略方针

      深圳工业在区域经济发展中的战略定位是力争用五年左右的时间，巩固和提高工业优势地位，把深圳建设成为中国乃至亚太地区先进制造业基地和研发创新基地；通过延伸制造业产业链上下游业务，发展工业企业总部经济，形成泛珠江三角洲地区的生产管理中心和生产服务中心；通过合理的产业分工协作，处理好与香港及周边地区的关系，形成深圳与香港在制造业与服务业间相互依存和促进关系，深圳与广州在轻、重工业间的相互依存和促进关系，深圳与周边其他城市在产业链上的相互依存和促进关系。

三、深圳工业发展重点和工业空间布局

深圳工业发展重点实施“1136＋X”工程，即巩固电子信息支柱产业竞争优势，推动先进装备制造产业升级突破，培育生物医药、新材料新能源、精细化工三大战略产业发展壮大，保持机械、服装、钟表、家具、印刷包装、黄金珠宝六大传统产业的稳定增长，发展若干个特色工业行业。

深圳工业空间布局遵循“特区内外产业链上下衔接，特区外东、中、西差异化发展”的总体布局思路，建设以南光路、机荷路、外环路大工业区为主轴，横贯东西的高新技术和先进制造产业带，逐步形成“一核、三基地、多组团”的产业空间布局结构。

四、深圳工业发展的十二项策略

      按照产业结构升级、组织结构优化、空间布局合理、资源开发利用四大策略取向，制定深圳工业发展的以下十二项策略：

      在产业结构升级方面，产业链整合策略主要包括参与产业链各环节分工、截取高附加值环节、弥补关键环节缺失、打造完整产业链、延伸创新产业链；适度重型化策略是按照集约化、低能耗、低污染原则进行产业结构适度重型化调整，提升城市自主创新内涵，实现由加工基地向制造基地的转变；产业融合策略是处理好发展高新技术产业和优势传统产业、资本技术密集型和劳动密集型产业的关系，加快高新技术产业的高级化，推动劣势产业的高新技术化。

      在组织结构优化方面，内外源经济并举策略是积极培育内源型跨国企业，促使外源型企业扎根发展，开发国内广阔市场，增强工业发展后劲；产业集群化策略是以选择形成新的产业集群嵌入全球产业分工体系，以产业规划、园区规划推动和促进产业集聚，以行业协会及中介机构为纽带强化集群的创新，以培养集群优强企业带动集群的整体升级；总部集聚策略是依靠深圳较为丰富的科技人才、信息资源和良好的经营环境，吸引跨国公司及国内大型企业集团的管理机构、研发机构和销售中心集聚，增强工业经济的影响力和辐射力，实现区域间生产要素的优化配置。

      在空间布局合理化方面，园区带动策略是通过工业园区的合理规划，利用园区完备的设施、优惠的政策和完善的配套服务等，形成适宜工业企业成长的“经济温室”，构筑一个在地理空间上相对集中的企业群体，培育具有较强竞争力的产业集群；消长平衡策略是在工业结构高级化的进程中，把握产业转移的节奏，不能“为淘汰而淘汰”，防止产业“空心化”、“空洞化”，在调整中保持平衡，在平稳中实现升级。

      在资源开发利用方面，技术领先策略是鉴于成本优势创造了价格差别，而技术优势则创造了产品差别，深圳要以技术领先实现从资源环境紧约束中突围；品牌竞争策略是大力开展以品牌为基础的竞争，打造工业名牌产品，使之成为占领目标市场的通行证和获得超额利润的利器；生产性服务引领策略是从服务于区域经济发展的战略视角，构建高度知识技术密集的生产性服务业，提升工业经济的辐射能力和范围；资源综合利用策略是从企业、园区和城市三个层面，构筑工业的循环经济体系，创建工业集约化发展的新范式。

五、促进工业发展的八大保障措施

      为了保障各项策略顺利实施，制定促进深圳工业发展的组织保障、政策保障、投资保障、规划保障、技术保障、环境保障、人力保障和服务保障等八大保障措施。其中包括：建立工业发展统筹协调机制、建立工业发展专家咨询制度、增加政府扶持工业的资金投入、制定工业企业分类扶持政策、培育高素质产业大军、增创工业发展新空间等多项具体的可操作性措施。（辰）