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深港共建国际大都会首入总规

【政策解读】2007-11-27 00:00

深圳提出新的城市性质和定位,将建成创新型综合经济特区和华南地区重要中心城市
《深圳市城市总体规划(2007-2020)》草案(以下简称总规草案)进一步调整和提升了深圳的城市定位,明确了今后深圳的战略重点和发展方向。总规草案确定新的城市性质和定位是:深圳将建成创新型综合经济特区,华南地区重要的中心城市,与香港共同发展的国际大都会。
1、提出5大城市职能
总规草案明确了深圳的5大城市职能:国家经济特区,自主创新、循环经济的示范城市;国家支持香港繁荣稳定的服务基地,深港共建的国际性金融、贸易和航运中心;国家高新技术产业基地和现代文化产业基地;国家重要的交通枢纽和边境口岸;具有滨海特色的国际著名旅游地。还确定了城市发展总目标和区域协作、经济转型、社会和谐、生态保护4个方面的分目标,并且建立了包含48项指标的可量化分目标指标体系。
要达到这一愿景,总规草案认为必须依托华南、立足珠三角,加强深港合作,致力于提升城市的国际和区域地位,保持经济持续健康高效增长,推动社会和谐健康发展,高效合理利用资源和保持优良生态环境。
总规草案还提出严格控制城市用地规模与常住人口规模。深圳未来发展必须立足于自身资源环境容量,为子孙后代保留足够的资源和空间。因此,要实施严格的土地管理政策和人口控制政策,建立适应社会经济转型、实现城市可持续发展需要的人口与用地的规模调控目标与管理模式。2020年,深圳城市建设用地规模控制为900平方公里,城市常住人口(包括户籍人口和半年以上的暂住人口)规模控制为1100万人。
2、首提深港共建国际大都会
总规草案第一次在城市性质中提出“与香港共同发展的国际大都会”,明确了深圳在全球城市发展序列中的定位目标,以及依托华南、立足珠三角,加强了在区域中的辐射和示范作用。
这个提法和《深圳2030城市发展策略》中提出的深港合作有什么不一样呢?市规划局副局长许重光告诉记者,深港合作已由民间层面上升到政府层面,两地达成了诸多共识,沟通协作机制日渐完善。《深圳2030城市发展策略》是地方层面提出的深港合作,而总规草案公示、修改完善后,最后需要报国务院批准,如果能从国家级层面批准“与香港共同发展的国际大都会”的定位,对深港合作无疑具有十分重大的意义。
3、围绕定位提出系列规划策略
完善深港金融合作机制:建立共同的资本市场。积极探索深圳金融机构通过香港进入国际金融市场,继续吸引香港金融机构在深圳设立分支机构,加入国内金融市场。
积极建设深港创新圈:加强两地生产企业、科研机构及高校间的合作,鼓励双方人员在创新领域的交流。加强双方在生产研发、创新和知识产权管理、保护和使用等方面的交流与合作。
加强与香港在高新技术产业和高端服务业的合作:依托深圳对内地的联系优势和香港对境外的联系优势,坚持不懈地走向国际市场,不断提升深圳的国际影响力。
改善通关环境和跨境交通:加强跨界交通方面的衔接和合作,促进深港交通一体化建设。加强口岸管理,缩短通关时间,为资金、人才和信息等要素的流动提供更大的便捷。
共同改善生态环境:加强两地在生态环境治理保护和监督管理方面的协作,改善深圳湾和大鹏湾水质,提高两地大气环境质量。
4、□发展目标:总规草案提出,要把深圳建成“四城”。深圳要建成“四城”一是和谐之城,社会和谐健康发展是我们追求的终极目标。深圳将通过加强城市公共安全,促进城市人口的适度稳定,加强社会公共服务,保障基本居住条件,优先发展公共交通,保障社会民生来推动城市社会和谐健康发展。二是活力之城。2007-2020期间,深圳将继续强化支柱产业,大力推进传统产业升级,加快发展高端服务业,发展循环经济和绿色产业,提高土地利用效率来保持经济持续健康高效发展,让城市更添活力。以东部滨海旅游圈、中部都市旅游圈、西部沿海生态-文化旅游圈和北部旅游综合后备发展区四个旅游功能区域为基地,建设国内外有重要影响的海滨旅游城市,区域性旅游中心、主要游客集散地和旅游目的地。三是宜居之城。优良的生态系统、优美的人居环境、优质的城市景观、完善的公共配套、良好的居住条件,到2020年,深圳人会住得更好,人均公共绿地达到6平方米,人均园林绿地面积达到20.3平方米,城市建成区绿地率40%。特区内新建城市公园32个,特区外新建城市公园108个,其中宝安区58个,龙岗区50个。四是便捷之城。空港、海港、铁路、公路、口岸、轨道、BRT、公交、自行车、步行以及无障碍设施等综合交通系统,深圳将变成畅通便捷之城。深圳会加强与周边城市交通基础设施的衔接与合作,到2020年将基本确立国际航运中心、华南地区综合交通枢纽城市的地位。优化客运交通结构,2010年将全市机动化出行中的公交分担率提高到60%以上,2020年提高到70%以上。远景轨道网络由17条线路组成,总长约614公里,BRT网络由BRT1~5号线组成,总长约126公里。
深圳宝安机场与香港机场共同成为国际航空枢纽港。到2020年,宝安机场的年客货运吞吐能力将分别达到4500万人次和250万吨,深圳港货物吞吐量达到3.8~5亿吨,集装箱吞吐量将达到3800万标准箱(TEU)左右,深圳将建设成为国家铁路枢纽、国家铁路集装箱运输枢纽。
5、深圳要做文化产业中心城市,总规草案对产业发展做出规划
近段时间,深圳的产业转型、深企的“扩张性”外迁成为舆论的热点话题。工业、金融业、物流业和文化产业在总规草案中被重点提及,让我们看看总规草案如何从战略高度布局我市的产业发展。
一是、工业。
总规草案提出,积极培育战略产业、大型企业集团和名牌产品,提高产业链的完整性和产业根植性。提高产品技术含量、自主创新、工业品牌竞争力,促进由“规模工业”向“效益工业”转变。将工业园区整合为三类52个,其中有9个重点发展园区、20个重点培育园区、23个功能提升园区。布局遵循“特区内外产业链上下衔接,特区外西、中、东差异化发展”的总体布局思路,依托西、中、东发展轴,逐步形成一核、三片、九基地的产业空间布局结构。
二是、金融业。
总规草案提出建产业金融中心、金融创新中心、金融信息中心和金融配套服务中心。空间布局上,福田金融中心发展为保险、证券、基金、银行等金融机构集聚中心,并承接港资、外资金融机构的部分后台业务。罗湖金融中心发展为银行业前台集聚中心,承托境外金融中心银行业的部分外溢职能,以及珠宝产业和专业服务集聚中心。后海金融中心发展为高新技术产业、物流业、创意产业的创业投融资中心和金融电子产品研发中心,并应努力争取全球金融业软件外包的份额。平湖金融后台服务基地发展为深圳、港澳金融产业的后台集聚地,为各金融机构提供安全、高效、可靠及专业化的金融后台业务服务。
三是、物流业。
总规草案提出做华南地区重要的供应链管理基地和亚太地区重要的物流枢纽城市。港口物流:盐田港、妈湾及大铲湾三个物流园区。提供集装箱中转、拆拼、仓储、保税、简单增值加工、海关查验等物流服务功能。
航空物流:机场物流园区。以处理国内、国外航空货物为主,集货运村、货站、快件货场、海关查验场物流功能区为一体,并进一步引导大型物流企业在园区集聚。铁路综合物流:平湖物流园区联接东、西部港区,发展公铁联运、海铁联运,面向珠三角及内地形成中远距离货物集疏运、内地与香港中转物流基地。陆路口岸物流:龙华物流园区。以提供集装箱中转,空、重、冷藏箱堆放,海关进口保税,出口监管等主要服务功能的综合物流园区。
城市配送物流:笋岗-清水河物流园区和宝安、龙岗配送中心。以服务城市生产、生活消费物流为主,是城市消费配送中心集中的物流节点。
四是、文化产业。
总规草案提出做国内居于领先地位、在国际具有较高知名度的文化产业中心城市。中心城区重点发展创意设计、数字内容、动漫游戏、传媒出版和文化服务产业,形成新兴和高端文化产业的集聚区域,进一步提升中心城区文化产业的辐射功能。西部滨海分区重点发展现代印刷、工艺制作、文化物流产业,打造以先进技术为基础、集约发展为特色的西部文化产品制造和物流产业片区,形成深圳文化产业的重要增长极。中部分区重点发展工艺美术、创意设计及印刷等产业,继续完善大芬油画产业基地,积极推进三联水晶玉石产业基地及龙华印务中心等项目建设,不断完善文化产业的产业结构和空间结构。
东部分区以成功申办大运会为契机,重点发展体育休闲及工艺美术等产业,拓展深圳文化产业战略发展空间。
东部滨海分区重点发展水上运动、生态旅游、影视创意文化产业基地等休闲文化旅游产业,建设成为具有滨海特色和国际一流水准的文化旅游产业片区和国际性会议展览中心。新增住房1.2~1.5亿平方米
6、规划增加供应3000万平方米政策保障性住房
2020年我们住在哪里?政府会制定怎样的住房保障政策?在前阶段的总体规划修编公众咨询活动中,住房是市民关注度最高的问题之一。总规草案对分布在城市中心城区、轨道沿线地区、东部滨海地区、新城及其他地区等5种不同类型地区的居住用地,分别采取差异化的规划对策。到2020年,新增住房建筑面积1.2~1.5亿平方米,增加供应3000万平方米政策保障性住房。
总规草案指出,政府已充分考虑到要建立适应深圳城市人口结构特点的住房供应体系,合理确定城市住房需求总量。鼓励住房市场发展中小套型、中低价位商品住房,减缓居住成本过快增长。同时还会发展面向低收入家庭的廉租住房和经济适用房。
7、5类地区住房差异化发展
总规草案提出,对分布在城市中心城区、轨道沿线地区、东部滨海地区、新城及其他地区等五种不同类型地区的居住用地,分别采取差异化的规划对策。
城市中心城区,以存量改造更新为主、增量开发建设为辅,适度提高密度,增加经济适用住房和廉租房供给。对旧居住区和城中村进行环境综合整治。
轨道沿线地区,采取高密度开发,鼓励与其它适宜功能混合布局。优先提供面向中低阶层的普通商品住房。
东部滨海地区,即盐田区及大鹏湾沿线的葵涌、大鹏和南澳地区。控制居住用地规模,限制高密度高容积率开发,建设特色化滨海居住社区。
新城地区是中心城区以外重要的城市功能集聚地,满足本地区产业配套居住。
其他地区承担本地区就业岗位的居住职能,紧凑布局,集约利用土地。
8、居住用地达到234.9平方公里
总规草案提出,到2020年,居住用地达到234.9平方公里,其中从未利用土地中新增居住用地23~26平方公里,由存量建设用地的改造更新提供新增居住用地23~30平方公里。
2007-2020年间,我市规划新增住房建筑面积1.2~1.5亿平方米,住房建筑面积总规模达到3.7~4.0亿平方米。通过新建和回购存量社会住房等方式,增加供应3000万平方米政策保障性住房。
9、旧城、城中村入保障房体系
如何提供更多的政策性住房,总规草案也有策略。草案提出,在重要的城市中心地区,政府通过收回、回购和签订租约等形式,将位于城市更新地区的城市旧居住区和城中村等纳入政策保障性住房体系。同时,结合组团中心及轨道沿线地区开发,适当配建政策保障性住房。在城市大型工业、物流园区的周边地区,通过政府建设面向产业的政策保障性住房,满足产业发展所需的居住配套。
□开发引导,设立特别政策地区
为保障城市总体规划有效地实施,政府需要出台配套公共政策,同时通过“特别政策地区”等来进行空间管制和开发引导。
特别政策地区有——战略发展地区
(1)前海地区:发展为国际性生产服务业中心。(2)沙井西部沿江地区:发展为区域性商贸中心。(3)保税区-河套地区:发展为深港合作的边境商业和贸易服务中心。
重点开发地区
(1)光明新城:发展为以高新技术产业区域性服务和生态休闲为主要功能的生态型现代化新城。(2)龙华新城:以区域性交通枢纽和综合性服务功能为主的城市中心功能拓展区。(3)大运新城:发展文化体育和商业服务业新城。(4)坪山新城:发展为生态型现代化制造业新城。(5)深圳湾地区:发展为总部经济集聚区。(6)新大-龙歧湾地区:发展影视创意文化产业与旅游服务。
优先更新地区
(1)笋岗-清水河地区:现代化国际采购、配送、批发和信息服务中心。(2)罗湖商业中心:整合空间资源、带动产业功能整合,建设成为集娱乐、旅游、商务于一体的商业地区。(3)深圳机场周边地区:以航空运输带动的物流、会展、商贸的航空城。(4)松岗-沙井中心地区:强化城市西北部门户建设,推动旧城更新。(5)布吉中心及轨道3号线重要节点地区:结合轨道3号线建设调整提升城市功能。
生态改善地区
(1)铁岗-西丽-石岩三大水库片区:依法加强水源保护区的保护,清退一级水源保护区的建设项目,恢复生态涵养林。(2)生态绿廊地区:恢复生态廊道功能。(3)茅洲河、龙岗河、观澜河、坪山河沿岸地区
:加强环境治理。
□规划看点,城市职能
国家经济特区,自主创新、循环经济的示范城市;国家支持香港繁荣稳定的服务基地,深港共建的国际性金融、贸易和航运中心;国家高新技术产业基地和现代文化产业基地;国家重要的交通枢纽和边境口岸;具有滨海特色的国际著名旅游地。
产业结构
大力发展高新技术产业、现代金融业、现代物流业、特色文化产业。
住房保障:发展廉租住房和经济适用房,将部分城中村住房纳入住房保障体系。
□历史追溯深圳城市定位变迁
深圳市社科院专家杨立勋介绍,深圳城市定位已经过了5次大的变化。
第一次有明确的定位是从1988年开始,那时深圳的定位理所当然的是中央定义的享受优惠政策的经济特区,启动了中国改革开放的深圳以先驱者的身份,担当着探索中国现代化的使命。20世纪90年代初,深圳市委市政府提出了将深圳建设成为“综合型城市”的定位。那时的定位主要是改革开放取得了初步成就后,提升深圳“试验田”的城市功能,包括提升城市功能,完善城市基础设施等方面。
以后,深圳的城市定位又经过“区域经济的中心城市”、“有中国特色社会主义和率先基本实现现代化的示范城市”等几次变化,后又停留在“国际化城市”的定位上。
 
 

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