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解读反垄断法,配套规则尚未出台遭遇尴尬,新法规面临“多头监管”

【政策解读】2008-08-05 00:00

8月1日起,被寄予厚望的反垄断法即将开始实施,然而新法规还面临诸多需要细化及解决的问题。
1、40余配套规则无一出台
最近,对外经贸大学竞争法中心主任、反垄断法起草小组成员黄勇教授一直在忙于各个反垄断法研讨会,与学界的“热”不同,业界对于这部法律的实施出现了冰火两重天的状态。
中国人民大学法学院教授吴宏伟说,原先在制定草案时计划在今年8月1日前制定40余个配套规则,迄今为止,无一出台。仅有一个经营者集中申报标准征求意见稿。反垄断法实施在即,如何实施? 仅有8章57条的反垄断法,被认为极具原则性,诸多方面需要细化,甚至包括每一个概念。西方国家对于反垄断不仅有着丰富的经验,还有着几十万字的法律文件,有着无数个案例和指南,作为反垄断执法的依据。
2、新法规面临“多头监管”
按照反垄断法规定,我国将实行“二元”执法体制:即国务院设立反垄断委员会负责组织、协调、指导反垄断工作,具体执法由国务院规定的承担反垄断执法职责的机构来进行。但至今反垄断委员会尚未成立,涉及到商务部、发改委和国家工商总局的执法机构也未全部明朗,而机构之间如何协调也是难点。 二元制方案是全世界独一无二的反垄断执法体制,多头执法很容易造成“有利大家管、无利没人管”。
对外经贸大学竞争法中心主任、反垄断法起草小组成员黄勇教授说,三家执法机构的基础数据标准是否一致,职责如何划分的确都是难题。另外,在反垄断法颁布之前,有些行业监管部门依照行业监管的法律、法规,对本行业的竞争秩序赋有监管职责,比如铁道部、银监会、保监会、电监会等,反垄断法与行业监管法规如何协调,以及反垄断法与反不正当竞争法、价格法等如何衔接,都急需解决。
3、行政垄断属体制改革
反垄断法实施之后,政府又将面临什么呢?在中国,反行政垄断很复杂,从根本上解决不现实。尽管法律只是简单地规定:“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力,实施排除、限制竞争行为的,由上级机关责令改正;反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议”,但这一条也来之不易,至少有了这条规定,人们将予以关注、争论、投诉和挑战。
行政垄断反不了,反垄断法主要是反经济垄断,行政垄断是行政体制改革的内容,很复杂。
在国外被称为“经济宪法”的反垄断法,实施之后到底效果如何?这部法律在中国现阶段还起不到‘经济宪法’的作用。反垄断法的实施有赖于与市场经济的互动,市场越成熟,反垄断法作用越大。从这种意义上说,反垄断法的实施过程也是人们进一步认识市场经济的过程。
 

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