日前从深圳市工商局获悉，为了加强和改进企业服务，帮助企业渡过生产经营难关，该部门在不违反现有法律法规的前提下，创新一系列有效举措，进一步简化工商登记手续，统一企业登记标准，放宽市场准入条件，并积极探索企业投资的新领域。
今年以来，由于受到美国次贷危机、国际市场萎缩、能源和原材料价格上涨等因素的多重挤压，以及土地、电力等资源约束的叠加影响，我市工业贸易经济形势严峻，企业生产经营遭遇前所未有的困难。据工商部门统计，截至目前，我市实有各类企业２８３８７２家，其中内资企业２１１７９家，私营企业２２９５９０家，外资企业３３１０３家。今年上半年，我市新设立企业１７８０６家，同比整体减少约１１％，其中内资企业５１９家，减少３７％；私营企业１４４６６家，减少１４％。
为此，市工商局进一步简化企业登记手续，放宽准入条件。对于有限责任公司转为股份有限公司的，允许其以审计报告确定的净资产作为公司注册资本登记；对于生产型企业在设立时没有生产场地的，可不要求提供消防、环保、卫生等前置审批文件，在经营范围内加注：“生产场地执照另行申办”字样；设立有限合伙企业无须再提交合伙人计划生育证明；有限责任公司可作为有限合伙企业的普通合伙人。
该部门还积极探索开拓企业新的投资领域，为企业营造良好的投资发展环境。包括加快推进小额贷款公司试点工作，出台小额贷款公司登记规定；进一步完善有限公司股权出资操作办法；探索股份有限公司股权质押登记操作办法；研究制定“三来一补”项目产业转移登记注册服务措施。
该部门进一步加强企业监管服务工作，规定凡不涉及前置审批项目的超范围经营行为，未造成社会危害后果或他人损失，且无群众投诉反映的，不作行政处罚；对申报年检验照的非重点监管行业企业和个体工商户，因材料不全未通过的，不作行政处罚，督促其补齐相关材料后办理年检验照；对已经自行改正、生产经营正常、当事人承认违法事实、配合案件调查、愿意接受处罚，且年检后不影响案件处理的企业，可先行办理年检后再按照案件程序予以处理；对涉及安全生产、重点行业、股东纠纷争议的企业，仍要在案件办结后办理年检。
新举措七大亮点
亮点一审计报告结果获准折合注资登记
【解读】根据《公司法》规定，有限责任公司转为股份有限公司的，折合股份总额不得高于公司净资产总额。确定公司净资产总额有两种途径：通过评估报告确定和通过审计报告确定。国家工商总局要求以评估报告确定的公司净资产总额折合注册资本登记，而证监会的政策则规定，以评估报告确定的公司净资产总额折合注册资本登记的，视为新设立企业，只能３年后再上市。可见，如果严格执行相关政策规定，对我市中小企业的发展影响很大，相当一批企业将因为无法及时上市，而错过发展机遇。为此，市工商局的做法是，评估报告的结果不低于审计报告的，允许企业以审计报告确定的公司净资产总额折合注册资本登记。
亮点二生产型企业可先开业再找场地
【解读】对生产型企业而言，先设立公司，再寻找生产场地，更符合企业经营的实际情况，然而相关政策规定，生产型企业必须先确定生产场地，并取得相关部门的前置审批文件，方可办理工商营业执照。市工商局为了方便企业尽快开展前期经营活动，允许此类企业先办理公司执照开业，再办理生产场地执照。
亮点三设立有限合伙企业无须提交合伙人计划生育证明
【解读】根据我市计划生育政策规定，个体户、个人独资企业、合伙企业均须提交计划生育证明文件。新的《合伙企业法》实施后，市场上增加了有限合伙的经济组织形式。有限合伙企业属于资金高度集中的资本运作模式企业，合伙人相对较为分散，有些合伙人甚至是从国外留学回来的专业人才，对他们收取计划生育证明并不现实。针对我市有限合伙企业不断增多的现状，为了对这类企业从政策上给予扶持，市工商局取消了上述政策要求。
亮点四有限责任公司可作为有限合伙企业的普通合伙人
【解读】新的《合伙企业法》规定，有限合伙企业至少应当有一个普通合伙人对企业债务承担无限连带责任。《公司法》则明确规定，公司可以向其他企业投资，但不得成为对所投资企业的债务承担连带责任的出资人。即有限责任公司不能作为有限合伙企业的普通合伙人。然而新的《合伙企业法》没有排除这一点。
实际情况是，考虑到可能会承担无限责任的投资风险，许多投资者都不敢贸然担任普通合伙人，市场上因此迫切需要有限责任公司担任有限合伙企业的普通合伙人。为了推动有限合伙企业的发展，市工商局此次放宽了这一限制。
亮点五企业获准在住宅楼内经营
【解读】按规定，所有企业的经营场所都必须位于商业用途的办公楼内。为了扶持私营经济的发展，市工商局从２００３年开始逐步放宽企业住所准入条件，规定凡从事软件开发、设计等不影响周围环境和居民生活的企业，其申请者已取得合法使用权的住宅，经业主委员会同意，可不受物业使用功能限制，作为企业住所（经营场所）予以登记。去年１０月１日开始实行的《物权法》明确规定，业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。这一规定从法律上肯定了我市的经验做法。
为了扶持中小企业发展，市工商局将进一步放宽企业设立的住所门槛，规定在经过业主委员会同意的前提下，企业（生产型除外）均可以改变楼宇使用功能，将住宅楼作为经营场所登记。
亮点六小额贷款行业将逐步放开
【解读】小额贷款，一般指专向中低收入阶层和微小企业提供小额度的持续信贷服务活动。早在２００６年，市工商局已开始对小额信贷市场进行调研并着手试点。截至目前，该部门先后核准了深圳市中安信业创业投资有限公司等９家从事小额信贷业务的企业，注册资本总额２．５亿元，贷款总额约１０．５亿元，从业人员１３００多人。今年５月４日，银监会和人民银行联合发布了《关于小额贷款公司试点的指导意见》，正式肯定了小额信贷企业的法律地位。
深圳居民中外来工、青年个人创业等占相当比例，这部分人群大多没有固定的住房和稳定的工作，信用状况不明，享受不到商业银行的传统信贷服务，个人短期、小额资金需求无法满足；同时，我市约有中小私营企业近２０万家，个体工商户近３０万户，这些市场主体为全市提供了８５％的就业机会，但生命周期和融资需求却具有“短、小、频、急”的特点，一般由于缺乏抵押和担保而无法申请商业银行贷款，这也是制约我市个体私营经济发展的主要瓶颈。可见，我市开展小额贷款业务，具有实际的可行性和社会需求。为了加大扶持力度，解决中小企业融资难题，市工商局将加快小额贷款公司的试点工作，适时出台小额贷款公司登记规定。
亮点七公司股权质押更为方便
【解读】根据《担保法》规定，以有限责任公司的股份出质的，适用公司法股份转让的有关规定，质押合同自股份出质记载于股东名册之日起生效，但由于《担保法》未将工商部门作为股份质押的登记机关，质押行为存在很大的风险。一方面，中小企业迫切需要通过股权质押获得银行贷款扩大经营；另一方面，由于缺乏有关部门的监管，银行不敢贸然接受企业的股权质押，这成为中小企业进一步扩展经营的瓶颈。
去年实行的《物权法》规定，以基金份额、股权出质的，当事人应当订立书面合同。以基金份额、证券登记结算机构登记的股权出质的，质权自证券登记结算机构办理出质登记时设立；以其他股权出质的，质权自工商部门办理出质登记时设立。可见，工商部门为有限公司办理股权质押登记符合目前的法律规定。
市工商局从２００４年已开始试行股权质押业务，至《物权法》颁布前已完成各类股权质押登记７７８宗，涉及金额５０亿元。该部门将进一步探索该项工作的操作办法，从而为中小企业融资提供方便。
