市经贸信息委关于《深圳市关于进一步扩大利用外资规模提升利用外资质量的若干措施》的解读

   一、起草背景

   （一）国发5号文出台

   1月17日，国务院发出《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（即国发5号文）。国发5号文根据当前利用外资形势，在进一步扩大对外开放、进一步创造公平竞争环境、进一步加强吸引外资等3个方面提出利用外资20条措施。同时明确“允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目予以支持”。

   （二）我市制定规范性文件的过程

   近年来，深圳市利用外资健康发展，各项指标保持正增长，但也存在资金到位率不高、制造业规模下降、区域发展不平衡等问题。国发5号文发布后，市委、市政府高度重视，第一时间要求我委研究制定我市扩大利用外资政策，并再制定过程中多次给予明确指导。我委先后两次书面征求了39个有关单位意见，并向社会公开征求意见，进行规范性文件审查，不断对政策进行充实完善，最终较快出台了《深圳市关于进一步扩大利用外资规模提升利用外资质量的若干措施》（以下简称若干措施）。

   二、起草思路
 
   《若干措施》引导我市利用外资走质量型增长、内涵式发展之路，增创开放型经济发展新优势为指导思想，分六个方向阐述。一是落实国家开放措施为主轴，“深圳质量”发展理念为核心，分层次、分路径、分重点提出我市扩大开放、降低外资准入门槛的具体领域，主要含括制造业、服务业、CEPA深港合作、研发、重大基础设施、外籍人才创新创业等方面；二是以外资在准入前后均切实享受国民待遇为目标，在业务牌照审核、标准制定、政府采购、融资渠道等方面提出简政放权、优化服务的措施；三是从继续深化改革，降低制度性交易成本的角度，在信用体系、土地管理、法律适用、知识产权、审批标准等方面，提出构建宜商政策环境的措施；四是按照精准化招商思路，提出深圳市招商引资鼓励目录，针对产业链关键环节进行重点引进；五是提出构建市区规划有序、分级联动、充分授权、因地制宜的招商引资工作机制；六是提出保障外资项目用地、平等享受促进科技创新及研发、支持企业提升竞争力、促进人才优先发展、总部企业发展、金融业等各项产业扶持政策。

   三、主要内容

   《若干措施》共涉及5个部分，27条具体措施。

   第一部分降低外资准入门槛，共7条措施。这部分主要对应国发5号文第一部分进一步扩大对外开放的内容，又对放宽准入领域的国家事权进行了梳理。前3条措施，积极落实国家开放措施、加大服务业开放力度、鼓励外商投资高端制造业措施中的油气和贵金属等资源开采，金融机构、证券公司、保险公司等金融领域和电信、互联网、文化、教育、交通运输等行业放宽准入的表述基本来源于落实国发5号文件。通过认真研究现行政策、管理趋向、行业趋势，有一定针对性、超前性的提出部分行业独资经营，以及特定领域放宽股比限制。第4条措施中体现深港合作这一地方特色，在研究CEPA服务贸易协议的基础上，对CEPA中向香港服务提供者放开股比限制的若干领域集中列出。第5条措施中，参照国家发改委有关指导意见，提出试点外资参与燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等基础设施和医疗、旅游、健康养老等公共服务项目的PPP创新。第6条措施支持外企加大研发投入是对国发5号文的具体落实。第7条措施列明了关于外籍人才在华就业的，入境后凭工作许可证明可直接申请办理5年内的工作居留证的便利化措施。

   第二部分精准扩大招商合作，共6条措施。第8条措施从建立精准招商行动机制入手，针对产业链关键环节精准招商。第9条措施突出总部项目的重要性。第10条措施强调围绕实施“十大行动计划”的创新发展战略布局，积极按照细分产业开展招商工作。第11条措施重点突出高端技术引进与合作。第12条措施将合作开发河套片区单列一条，希望把握粤港澳大湾区发展契机，发挥河套片区在招商引资中的特殊作用。第13条措施提出了科学设立引进项目库，发挥产学研一体化引进的乘数效应。

   第三部分提升外资发展质量，共6条措施。第14条措施从保障用地方面，提出对存量工业用地扩产厂房及辅助设施用于制造业重点企业发展而提高容积率，不计收地价的政策。第15条措施强调通过落实深化“两化融合”，落实“互联网+”战略，以项目为载体推动外资在制造业及其配套领域转型升级、持续发展。第16条措施鼓励外资企业参与打造深圳标准，提升效益，促进我市供给侧结构优化提升。第17条措施提出统一内外资企业外债管理标准，促进资金双向流动，吸引跨国公司在我市设立各类总部。第18条措施支持外商投资企业利用多层次资本市场、和各种债务融资工具融资。第19条措施鼓励各类投资基金做大做强，透过基金投资，优化资源配置，支持外资企业，同时允许在前海设立外商独资私募证券投资基金管理公司。

   第四部分创造公平竞争环境，共4条措施。第20条措施提出通过政府信息公开、社会信用体系建设、个案形式探索在前海商事活动中部分适用香港法律等方式进一步完善我市法治化营商环境环境。第21条措施强调外资平等享受产业扶持政策。第22条措施进一步明确构建统一的审批标准，各行业主管部门对外资企业业务申请，统一标准、统一时限，不设非法定前置门槛。第23条措施强调加强知识产权保护，加大国外知识产权服务机构引进力度。健全知识产权执法机制，加强知识产权维权援助工作。

   第五部分完善组织保障体系，共4条措施。为体现市委市政府对利用外资工作的高度重视，第24条措施提出建立利用外资联席会议制度，考虑到利用外资工作具体事项的灵活性和时效性，提出重大外商投资项目“一事一议”机制。第25、26条措施在还着力突出了政府服务企业这样深圳传统，重点强调进一步发挥我市服务企业机制和领导挂点服务的重要作用。第27条措施鼓励各区出台政策，允许各区“分区施策”，发挥主动性。

   附件是深圳市招商引资鼓励目录。《深圳市招商引资鼓励目录》以国家现行《外商投资产业指导目录》为指导，结合我市实际情况制定并滚动修订，对招商引资起指导性作用。该目录主要以战略性新兴产业、未来产业、软件和信息技术服务产业、制造业及现代服务业等5个大类、16个产业为主要领域，并按照国际国内和我市产业发展现状确定了151个具体招商引资鼓励类别。